Instituto de Mayores
y Servicios Sociales

Rosa Martínez, secretaria de Estado de Derechos Sociales, inauguró el curso de verano de la Universidad Internacional Menéndez Pelayo (UIMP) que organiza todos los años el Imserso junto a la universidad estatal en Santander. Este año, el curso ha estado dedicado al sistema de protección a la dependencia y la reforma de la Lapad en España, cuyo proyecto de ley fue aprobado en Consejo de Ministros el pasado 15 de julio y al análisis comparado con los modelos de cuidados de otros países europeos de nuestro entorno.

La reforma de la Ley de promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia y la Ley General de Derechos de las Personas con Discapacidad y de su Inclusión Social se encuentra en tramitación parlamentaria y tendrá que ser aprobada por el Congreso de los Diputados.

Con el objetivo de difundir esta reforma, el curso «Análisis comparado de los sistemas de protección a la dependencia en Europa. La reforma de la Lapad en España», celebrado en Santander del 1 al 3 de septiembre, codirigido por la directora general del Imserso, Mayte Sancho, y por Gregorio Rodríguez Cabrero, catedrático de Sociología Universidad Alcalá de Henares, giró en torno a la adaptación de la ley en nuestro país para adaptarla al cambio de enfoque que se aprecia en todos los ámbitos internacionales: promover la permanencia en su entorno habitual de las personas que necesitan cuidados de larga duración y adoptar un enfoque centrado en las personas.

Durante el curso, se analizó la evolución y actualidad de los diferentes sistemas de cuidados de larga duración en Europa: sus dilemas, incertidumbres y problemas son ejemplos de los que España puede aprender en el proceso de modernización de la ley.

La secretaria de Estado de Derechos Sociales señaló en su inauguración que “apenas acabamos de iniciar la transformación de nuestro modelo de cuidados. Como cualquier transformación, no será fácil ni inmediata ni continua. Hoy existe un convencimiento compartido en nuestro país por todos los actores sociales, instituciones, políticos y por la ciudadanía de que nuestro sistema de cuidados tiene que evolucionar a un enfoque de derechos y unos servicios comunitarios que permitan estar en casa el mayor tiempo posible”.

En este sentido, indicó que “se buscan respuestas a un reto compartido en las sociedades occidentales: cómo transformar el modelo de cuidados en un contexto de aumento de población y cambios en los deseos de las personas, unido al déficit de profesionales. No hay solución mágica y lo que escucharemos estos días puede servir de inspiración para una respuesta propia al enfoque comunitario de derechos”, resaltó.

Sobre la ley, Rosa Martínez destacó que “el fin último de la reforma es que las personas puedan decidir sobre su vida también cuando necesitan cuidados. Se trata de dejar atrás el asistencialismo”. Por eso, “necesitamos adaptar la ley y adecuarla a un enfoque centrado en las personas, de proximidad y comunitario. La ley contribuye a estos objetivos y busca que el sistema se adapte a las personas y no a la inversa. Lo que hagamos en 2025-2026 será crucial para un sistema que dentro de unos años va a incorporar a un gran número de personas”.

Se trata de “consolidar legislativamente un modelo que ya funciona en muchas comunidades autónomas. La reforma de la ley permitirá que el sistema crezca en la dirección correcta de una forma estructural, armonizada. Existe el contexto para abordar esta reforma (…) Toca empujar para que este texto salga adelante”, animó la secretaria de Estado de Derechos Sociales.

La directora general del Imserso y codirectora del curso, Mayte Sancho, subrayó que “la reforma mira a los deseos de las personas, no solo de las que necesitan cuidados sino de todos”. Sobre el curso, apuntó que ha sido una “gran oportunidad de conocer cómo está la cuestión en otros países europeos en un momento en el que se está debatiendo la reforma de la Lapad en España”.

Sancho ofreció una revisión de las principales novedades y aportaciones que incluye la modificación de la ley, cuyo objetivo último es lograr ampliar y consolidar los derechos de las personas, para que éstas puedan vivir dónde y cómo deseen, independientemente de su necesidad de apoyo y cuidados, y puedan seguir desarrollando sus proyectos de vida y disfrutando de una vida con sentido.

Gregorio Rodríguez Cabrero, codirector del encuentro, realizó una mirada a los 19 años de la Ley de Promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia, una ley que, siguiendo el modelo social europeo, supuso un avance normativo crucial en materia de derechos sociales para todas las personas que en nuestro país precisaban de apoyos y cuidados.

El catedrático de Sociología planteó la cuestión de perfeccionar o transformar el modelo actual y destacó que la calidad de los cuidados va a ser el tema principal en los próximos años. “La reforma necesaria es una combinación de perfeccionamiento institucional y operativo e inversión social”, subrayó.

Tras una panorámica internacional, ofrecida por Adelina Comas, se pudo conocer, de manera más exhaustiva, las realidades, evolución, avances y desafíos de los sistemas de cuidados de larga duración de seis países europeos: Alemania, Países Bajos, Francia, Eslovenia, Italia y Portugal. Estos sistemas cuentan con elementos en común y otros diferenciadores, que responden a su historia y necesidades, ya que, tal y como han apuntado las investigadoras del Proyecto «LeTsCare», no es posible una comprensión profunda de los sistemas de estos países, y de las prácticas por ellos implementadas, si no realizamos un exhaustivo análisis del contexto en que se producen. Sólo si comprendemos bien el contexto, lograremos conocer sus opciones y el proceso de decisión que está en la base de la selección y priorización de determinadas medidas y estrategias frente a otras. Y sólo si disponemos de este conocimiento, podremos transferir y escalar iniciativas y prácticas con éxito a otros entornos.

A lo largo del curso, se expusieron retos compartidos por los diferentes países analizados, como son la accesibilidad y asequibilidad de los servicios y prestaciones, la calidad de los cuidados ofrecidos, la financiación del sistema, el adecuado apoyo a los cuidadores familiares, la calidad del trabajo en cuidados, la formación y profesionalización de estos trabajadores y trabajadoras, la gobernanza multinivel o las fragmentaciones e inequidades entre diferentes regiones.

Todos ellos son retos complejos, para los que no existen respuestas únicas ni comunes, y que requieren un abordaje sistémico, que tenga en cuenta el contexto y necesidades concretas de cada comunidad, y que cuente con la coordinación y participación de los diferentes actores involucrados.

Una pequeña selección de prácticas exitosas, en el abordaje de algunos de estos retos, que han sido implementadas por algunas comunidades autónomas, se presentó en la última jornada, como ejemplo e inspiración.

Los aprendizajes extraídos de las diferentes experiencias innovadoras puestas en marcha, tanto en nuestro país como a nivel internacional, el análisis comparado y contextualizado de las fortalezas y desafíos de diferentes sistemas de dependencia, así como la identificación de las necesidades y aspectos de mejora de nuestro sistema de promoción de la autonomía personal y atención a la dependencia, han contribuido a la conceptualización del proceso de transformación del sistema que actualmente tenemos.